核心摘要：日前，湖南省住建厅制定《湖南省持续推进城市更新行动实施意见（征求意见稿）》，提出，2026年，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目。
中华建设网讯 （记者 寒冬） 日前，湖南省住建厅制定《湖南省持续推进城市更新行动实施意见（征求意见稿）》，提出，2026年，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目。
党的二十大报告提出，要加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
据了解，近年来，湖南省在城市更新方面取得了显著成效。
老旧小区改造成效显著。2021-2024年，全省改造城镇老旧小区超3000个，惠及居民超50万户。如，长沙市百川里片区通过 “党建引领+居民自筹+社会资本参与”模式，拆除围墙贯通步道，新增411个停车位，打造“15分钟生活圈”，入选住建部城市更新典型案例，并获“中国人居环境范例奖”。
历史文化?；び牖罨?。如，长沙太平街、潮宗街等14个历史街区完成更新，建设历史步道69.5公里；株洲清水塘老工业区转型为生态科技城，湘潭窑湾历史文化街区通过“微改造”保留传统风貌，带动文旅产业发展。
基础设施与公共服务提升。2024年全省开工改造城中村2.78万户、城市危旧房7765套，新增公共停车位超10万个；长沙、衡阳等地推进“完整社区”创建，完善养老、托育、健身等嵌入式服务设施。
资金机制创新探索。推出“财政奖补+社会资本+居民自筹”模式，如，长沙市金科园老旧小区改造中，社会资本投入4744万元，居民出资1470万元，形成“改造-盈利-反哺”良性循环。
尽管取得了一定成绩，但湖南省城市更新工作仍面临一些问题。
融资渠道单一。城市更新项目投资大、周期长，地方财政压力显著。如，邵阳市2024年城市更新项目需申请中央资金7亿元，过度依赖上级支持。社会资本参与积极性不足，居民出资意愿分化。
区域协同机制不完善。长株潭三市在规划标准、政策配套、项目审批等方面尚未完全统一，跨区域资源整合难度大，如，湘江沿岸更新项目存在重复建设和功能错位。
历史文化保护与开发矛盾。部分地区以“危旧房改造”名义拆除历史建筑。
改造后长效管理薄弱。部分小区改造后缺乏物业管理，公共设施维护资金不足。
为推动城市结构优化、功能完善、品质提升，建设具有湖湘特色的现代化人民城市，湖南省住建厅制定了《湖南省持续推进城市更新行动实施意见（征求意见稿）》。
《意见》提出了工作目标：
2026年，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目。
2027年，重点片区改造初见成效，城市更新政策体系和项目推进模式初步形成。
到2030年，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，具有湖湘特色的现代化人民城市建设取得重要进展。
如何持续推进城市更新行动？《意见》强调，要开展“城市韧性提升、居住空间提质、公共空间增效、生态空间修复、历史文化赓续”五项工程。
在城市韧性提升工程方面，《意见》要求，加强既有建筑改造利用。加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。除依法依规实行“一屋一策”改造维护和使用外，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。推动“老房子”变“好房子”，推广装配式建筑与装配化装修改造。
推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强供水、排水与污水、燃气等地下管线管网建设改造。强化生活垃圾分类处理及环卫设施改造升级，健全建筑垃圾利用处置设施。2030年，实现老化燃气管道动态清零，改造供水、污水等地下管网1万公里以上，新增城市公共停车位15万个。
在居住空间提质工程方面，《意见》要求，抓好城镇老旧小区改造。鼓励小区及周边区域连片改造，统筹推进老旧小区及危旧住房改造。完善小区停车、充电、消防、通信等配套设施，补齐助餐、家政等公共服务设施短板。2030年，建成20年及以上的老旧小区“愿改尽改”。
稳步实施城中村改造。实施“一村一策”，不搞大拆大建，分类采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造?？雇暾缜唇?。2030年，打造50个以上城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区社区。
在公共空间增效工程方面，《意见》要求，推动老旧街区提质改造、功能转换、业态升级，建设活力街区，鼓励统筹周边老旧火车站更新。引导通过市场化方式更新改造老旧厂区，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，开展工业遗产保护和利用，打造工业旅游区（基地）。
补齐养老、托育、医疗卫生、教育、全民健身及无障碍等服务设施短板。推进适老化、适儿化改造，发展普惠托育和多样化养老服务。2030年，人均体育场地面积达到全国平均水平，多层级、全覆盖的城市公共服务网络基本健全。
在生态空间修复工程方面，《意见》要求，一体推进治山、治水、治城，建设连续完整的城市生态基础设施体系。系统推进海绵城市建设、城市生态清洁小流域治理和城市湿地修复。
优化城市绿地布局。加强城市绿环绿廊绿楔绿道建设，鼓励各地因地制宜开展立体绿化和城市公园绿地开放共享。2030年，全省城市建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达14平方米。
在历史文化赓续工程方面，《意见》要求，开展老城及其历史文化街区、文化遗产资源调查，摸清老旧小区街区厂区、文化遗产资源底数，落实“老城不能再拆”要求，划定最严格?；し段?。2030年，建成10个省级历史文化?；だ檬痉镀?/p>
加强重点地区地段风貌管控。强化老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有?；ぜ壑档慕ǎü梗┲?，严禁拆真建假。严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。
如何持续推进城市更新行动？《意见》要求，开展城市体检评估。建立“先体检后更新”机制，2026年，推动城市体检县级及以上城市全覆盖。
要强化规划引领。健全“专项规划－片区策划－项目实施方案”规划实施体系，强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用。2025年，各地按照急用先编原则，编制一批重点片区策划和项目实施方案。2026年6月底前，市州、县城市更新主管部门牵头编制本地区城市更新专项规划、重点片区策划方案，并按规定完成审定。
要建立城市更新项目储备库，依托储备库科学编制城市更新年度计划，明确分年度实施的项目清单。
要加强项目实施监管。城市更新项目依法办理施工许可，并纳入质量安全监督，加强项目全周期管理和绩效评价。
要建立覆盖城市更新全过程的政府引导、市场运作、公众参与可持续模式。全面推进城市管理进社区和物业服务进家庭。加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置、居民参与议事机制建设。
为确保城市更新行动持续推进，《意见》制定了支持政策：
要求，在充分保障公共安全的条件下，对建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等无法达到现行标准的，可按不低于现状条件的原则进行更新。对公共基础设施项目以及老旧住房原拆原建等项目，应在容积率、建筑面积、建筑高度以及采用装配式建筑方式等方面出台支持政策。
要制定土地混合开发利用和用途依法合理转换的具体规定，明确用途转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求。对加装电梯以及利用小区内空地、荒地、绿地、拆除违法建筑腾空土地等建设公共服务设施和基础设施的，免予办理用地手续。
要支持既有建筑不动产权人与更新实施主体依据更新合作和转让协议，依法向不动产登记机构共同申请转移预告登记，待更新完成后办理正式登记手续。
要安排资金支持城市更新。推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。持续落实好相关税收优惠减免政策。
要优化项目审批。完善适用于城市更新项目的规划技术导则、施工图审查要点、消防设计审查验收要点、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查要点等。
为持续推进城市更新行动，湖南省还拟出台政策标准：《湖南省关于支持城市更新的规划用地不动产领域若干政策措施》；《湖南省城市更新项目施工图审查要点》；《湖南省城市更新项目消防设计审查验收要点》；《湖南省城市更新项目公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查要点》；《湖南省关于支持城市更新的财政税收金融领域若干政策措施》。
《意见》以“人民城市人民建”为核心，聚焦安全、宜居、韧性、智慧目标，通过五大工程和政策创新破解城市发展难题。将城市更新与产业升级、文化传承、生态保护结合，推动湖南从“住有所居”向“住有优居”迈进，为全国城市更新提供“湖南样本”。
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