核心摘要：为进一步深化智慧城市发展、推进全域数字化转型，充分发挥数据赋能城市经济社会发展作用，日前，国家发改委、住建部等五部门出台《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》，要求，全领域推进城市数字化转型，全方位增强转型支撑，全过程优化转型生态，提升城市治理智能化精细化水平。提出，到2027年底，建成50个以上...
中华建设网讯 （记者 阎秋） 为进一步深化智慧城市发展、推进全域数字化转型，充分发挥数据赋能城市经济社会发展作用，日前，国家发改委、住建部等五部门出台《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》，要求，全领域推进城市数字化转型，全方位增强转型支撑，全过程优化转型生态，提升城市治理智能化精细化水平。提出，到2027年底，建成50个以上全域数字化转型城市。
据了解，我国推行全域数字化取得了显著成绩。2024年，中国智慧城市ICT投资9397亿元，预计2025年市场规模将突破45万亿元，年复合增速25%左右；约80%的地级及以上城市完成顶层设计，52%的县城启动智慧化改造，区县级项目金额已占全部招采的48%。
基础设施实现跨越式发展。截至2025年，中国已建成全球最大规模的信息通信网络：5G基站达439.5万个，千兆宽带用户2.18亿户，算力总规模280EFLOPS，支撑城市感知、传输、计算能力显著提升。重庆通过自主可控的视联网协议构建“五级覆盖、一网承载”的安全网络底座，实现政务、交通、应急等多场景融合。
应用场景逐步落地。北京、上海、深圳等试点城市建模精度达LOD300（建筑构件级），雄安新区全域数字孪生底座集成12亿条数据，支撑“规建管运”一体化闭环治理。上海“智云上海”平台实现12345热线智能派单准确率超90%，并在医疗、教育等领域推出AI辅助服务。工业互联网核心产业规模超1.5万亿元，“5G +工业互联网”项目超1.7万个，推动制造业提质降本增效。
但在还存在一些不足。如，数据整合与共享存在壁垒，政府部门间数据标准不统一、安全责任划分模糊，导致“信息孤岛”普遍存在。此外，政企数据融合机制不完善，平台企业数据滥用现象时有发生。
传统城市治理存在数据孤岛、资源配置低效、应急响应滞后等问题。例如，政府部门间数据标准不统一导致共享困难，重复建设造成资源浪费。
技术创新与人才存在短板。关键技术如城市大模型、数字孪生算法仍依赖进口，自主可控能力不足。同时，复合型人才短缺问题突出。
区域协同与均衡发展不足，东中西部在数字基础设施、产业数字化水平上差距显著。东部城市，如杭州、深圳已形成“平台+数据+应用”的成熟模式，而中西部地区仍面临基础设施薄弱、人才短缺等问题。例如，2025年数字百强市中东部占比72%，西部仅11%。
为进一步发挥数据要素在城市高质量发展中的协同优化、复用增效和融合创新作用，扎实推进城市全域数字化转型，着力建设便捷高效的智慧城市，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，更好满足人民群众美好生活需要，国家发改委、住建部等五部门制定了《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》。
《行动计划》提出，到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，数字经济成为城市发展新动能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展，建成50个以上全域数字化转型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。
为推进全域数字化转型，《行动计划》要求，实施“城市智慧高效治理提升行动、数字美好生活行动、数字经济赋能行动、城市数字更新行动、数字化转型筑基行动、适数化改革创新行动”六大行动，落实18项任务。
《行动计划》要求，深化“一网统管”建设，构建城市运行体征指标体系，建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智慧高效治理机制。加快城市运行管理服务平台建设，完善城市运行管理工作机制，探索实施全流程数字化报建，推进建立历史文化街区、建筑物、地下管廊等数字档案。构建房屋安全隐患动态监测和智能预警技术体系，提升房屋建筑管理智慧化水平。
要求，强化数智技术在文旅内容创作、场景生成、导游导览等方面的创新应用，推进博物馆文物、古籍文字、历史建筑等文化遗产活化利用。优化数字友好人居环境，持续推动城乡公共空间、数字服务适老化、适幼化和无障碍改造。
要求，利用数字技术推动闲置商业楼宇、老旧厂区、老旧街区等功能改造，打造数据创新创业载体。
要求，加快城市基础设施数字化更新改造。有序实施城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管风险点、道路边坡风险点、地质灾害易发点、防洪排涝关键节点、易涝积水点、城市桥梁隧道等风险高发区域，统一规划、集约部署城市智能感知终端设备。运用人工智能等技术深化城市生命线安全工程建设，推动城市燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道、综合管廊等基础设施数字化改造和智能化管理，加强城市道路塌陷隐患排查整治。建立健全数字基础设施和市政基础设施同步规划、同步建设机制。
支持有条件的地区改造建设一批高品质智慧社区，完善社区嵌入式服务设施，按需配置、优化升级社区数字服务能力，发展智慧物业。建设智能充电桩等便民设施，加快停车设施智能化改造和建设，推广高楼消防预警、高空抛物监测、电动自行车智能阻止等数字应用。推进绿色智能建筑建设，深化全屋智能应用，探索推动具身智能机器人进社区、进家庭。面向群众开展“问需于民”等活动，鼓励居民、企业、社会组织等多元主体积极参与智慧社区设计、建设和运营。
《行动计划》强调，要分类分级有序推进城市全域数字化转型。面向城市全域数字化转型重大需求、重大场景和重大改革，建立健全高层级统筹推进机制。鼓励各地加强交流合作，量力而行、因地制宜，统筹利用各类资金，加大对全域数字化转型的技术攻关、重大项目、试点试验等方面的支持。
《行动计划》以数据要素为核心，通过“数字底座+场景创新+生态协同”的三维路径，推动城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。通过行动计划，破解数据共享、技术创新、区域均衡等关键难题，以实现城市高质量发展、高效能治理、高品质生活的目标。
