核心摘要：为建设安全、宜居、韧性、智慧的现代化城市，日前，上海市人民政府办公厅发布《关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见》，强调，将群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先纳入改造范围。
中华建设网讯 （记者 寒冬） 为建设安全、宜居、韧性、智慧的现代化城市，日前，上海市人民政府办公厅发布《关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见》，强调，将群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先纳入改造范围。
据了解，上海现有682个城中村点位，涉及11万户居民，分布在中心城区周边、城乡结合部等区域，存在基础设施老化、安全隐患突出、社会治理复杂等问题。
上海建设用地开发强度已超46%，新增用地空间有限；上海城中村外来人口占比高，居住条件差、公共服务缺失问题突出；由于城中村改造周期长、成本高，上海单个项目投资常超百亿元，尽管通过土地出让收益返还、专项借款等方式缓解压力，但部分整治提升项目仍面临融资难题；村民补偿预期与政策标准的差异易引发矛盾。
加快推进城中村改造，是破解超大城市治理难题的必然选择。为此，上海市提出，加快推进本市城中村改造工作，并从“完善改造机制、提升改造水平、加大政策支持”三个方面，提出了十六项要求。
在完善改造机制方面，要求，拓展改造方式，通过项目整体改造、实施规划拔点、整治提升等方式，多措并举对城中村进行拆除新建、拆整结合或整治提升。加快项目改造，城中村改造项目启动后，要加快实施方案备案、征收补偿安置、动迁收尾腾地、公益性项目建设、经营性土地出让及项目开发建设等工作。要做好权益保障，启动城中村改造应当征求村民意愿，在改造过程中，应听取村民和农村集体经济组织对改造方案、征地补偿方案、集体资产处置等的意见。
在提升改造水平方面，要求，坚持区域更新、整体改造，优化城市设计，探索实施责任规划师、责任建筑师、责任评估师的“三师”联创工作机制。加强风貌保护，对各级各类文物、具有保留价值的历史风貌和历史建筑，按照国家和本市有关规定，全面落实?；ひ蠛痛胧Ｍ晟乒疤逑挡季?，助力“千园工程”建设，因地制宜建设口袋公园等绿色共享空间，将城中村改造与保障性住房建设相结合，改造范围内商品住宅地块原则上应当按一定比例建设保障性住房。
在要加大政策支持方面，要求，优化项目认定，合理确定城中村改造项目规模，原则上以规划确定的整街坊或地块予以划定，新认定项目的集体建设用地占比达到51%以上，支持区域统筹更新。优化项目认定前置条件，同步开展地块控详优化完善与项目认定程序；允许意向合作单位提前介入，参与城市规划设计和控详规划优化等。优化土地供应，储备改造的项目，经营性用地应以公开招拍挂方式净地出让；委托改造的项目，在完成区域土地前期整理和配套改造形成净地后，可依法以协议方式供应给实施主体，也可转由政府按照公开招拍挂方式实施出让；农村集体经济组织自行改造或按照公开招标等方式选择合作单位实施合作改造的城中村项目，经营性土地形成净地后，可依法以协议方式供应土地。
要增强资金平衡，改造项目涉及经营性土地出让的，市、区政府取得的土地出让收入，在计提国家和本市有关专项资金后，剩余部分由各区统筹安排，用于城中村改造与基础设施建设等；鼓励电力、通信、市政公用事业等企业适当降低入网、管网增容等经营性收费。
拓宽融资渠道，加大市、区两级财政资金投入力度，争取中央补助资金支持，用足用好地方政府专项债券。支持银行业金融机构提供城中村改造贷款?；缁嶙式鸩斡氤侵写甯脑欤剿鞣⑿衅笠嫡?。
做好征收补偿安置，改造项目的征收补偿安置，可以在项目范围内或外安置；征收补偿安置可以实行实物安置、货币化安置、实物和货币化安置相结合的方式实施。进一步探索有利于城中村改造推进的村（居）民和企事业单位的征收补偿安置方式，各区可以结合实际，在改造项目中实施房票安置。
上海市通过制度创新，构建“政府引导、市场运作、多方参与、利益共享”的城中村改造新模式。
在政策设计上，实现从单一更新到系统重构的理念革新。
实行分类施策。将改造方式划分为整体改造、规划拔点、整治提升三类，针对不同区域特征制定差异化方案。例如，开发边界内的浦东新区采用储备改造模式，而崇明农村居民点以环境整治为主。
建立全生命周期管理框架。建立从评估、规划到实施的全流程监管体系，通过城市更新基金、成本审核机制确保资金闭环。在规划阶段嵌入“三师联创”机制（责任规划师、建筑师、评估师），确保改造品质与实施可行性。
公共利益优先导向。通过容积率奖励、建筑面积转移补偿等政策，激励开发主体增加公共设施供给。
在制度制定上，破解土地与资金瓶颈。
灵活供地机制的实践。允许协议供地、集体经营性土地入市等灵活方式，打破传统招拍挂限制。
多元融资工具的组合运用。通过专项借款、城市更新基金等工具撬动社会资本。
利益共享的长效机制设计。规定村民持股比例不低于 10%，并通过物业持有保障长期收益。
上海城中村改造的政策创新，其意义在于，通过制度创新打破土地、资金、规划等传统约束，将城中村改造从“空间拆改”升级为“社会再造”。随着数字化技术与绿色低碳理念的深度融合，上海城中村改造经验，将进一步为全球超大城市更新提供“中国方案”。
