核心摘要：为深入推进城市建筑垃圾治理、提升资源化利用水平、推动行业高质量发展，近日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》（以下简称《意见》），对城市建筑垃圾治理提出了具体部署要求。日前，住房与城乡建设部城市建设司相关负责人围绕《意见》出台背景、意义、内容等进行解读。
为深入推进城市建筑垃圾治理、提升资源化利用水平、推动行业高质量发展，近日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》（以下简称《意见》），对城市建筑垃圾治理提出了具体部署要求。日前，住房与城乡建设部城市建设司相关负责人围绕《意见》出台背景、意义、内容等进行解读。
该负责人表示，《意见》是贯彻落实党中央、国务院关于建筑垃圾治理决策部署的具体举措，也是今后一个阶段推动建筑垃圾治理的指导性文件，对全面提升城市建筑垃圾治理水平具有重要意义。
近年来，住房城乡建设部会同相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，出台《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》，指导各地推进建筑垃圾治理工作，推动建筑垃圾资源化利用。
在各方的共同努力下，建筑垃圾治理工作取得了一定进展和成效。目前，已组织35个城市开展建筑垃圾治理试点工作，探索加强建筑垃圾全过程管理方式方法，形成可复制、可推广的治理经验。强化中央预算内投资资金支持，已支持资源化利用项目设施建设92个。去年年底在全国范围内，组织开展为期3个月的城市建筑垃圾专项整治行动，集中整治期间，全国共查处违法处置案件1900多件、违法运输案件3.5万件、违法倾倒点位3100多个，有效遏制了建筑垃圾私拉乱倒、无序堆放多发频发的势头。
“当前，治理工作还处于开头起步阶段，各地仍存在排查整治不到位、处理能力缺口较大、全过程监管手段不足等问题，需要我们久久为功，持续推动，拿出务实管用的举措，从根本上推动问题解决。”上述负责人表示。
《意见》提出了“四个相结合”的原则：一是坚持问题导向与系统治理相结合；二是坚持存量治理与增量控制相结合；三是坚持有效处置与资源化利用相结合；四是坚持政府主导与社会参与相结合。
《意见》明确了城市建筑垃圾治理的阶段性目标：到2027年年底前，各地要健全城市建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理法规政策和标准规范，建筑垃圾全过程管理制度得到有效落实，偷排乱倒问题得到有效遏制，全国地级及以上城市平均资源化利用率达到50%以上，基本形成建筑垃圾有效治理新格局。
在主要内容方面，《意见》对城市建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用和处置各个环节，提出具体管理要求。
一是加强源头管理?！兑饧诽岢觯鞯匾⒄棺芭涫浇ㄖ?，推广绿色施工和全装修交付，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价，实施建筑垃圾分类收集、分类处理，因地制宜推进建筑拆除与建筑垃圾资源化利用一体化，并明确装修垃圾投放、收运管理要求，推动建筑垃圾源头减量和分类管理。
二是强化运输监管。针对建筑垃圾运输行业存在“小、散、乱”现象、运输车辆缺乏监管设备、违法运输时有发生等问题，《意见》明确，各地要制定建筑垃圾运输车辆、船舶北斗卫星定位、密闭装置、安全配置、数据传输等技术监管要求，引导运输单位合理配置运力，强化运输行为监管，依法吊销严重违法运输单位处置核准证，促进建筑垃圾运输行业健康发展。
三是规范末端处置?！兑饧芬螅鞯匾呀ㄖ砩枋┯玫啬扇氤鞘泄量占涔婊拖喙刈ㄏ罟婊?，按期完成规划内利用、处置设施建设任务，并结合实际支持设置临时利用、贮存设施，确保建筑垃圾利用、处置固定去处。
四是推进资源化利用。为鼓励资源化利用，《意见》提出，各地要培育建筑垃圾资源化利用产业基地和骨干企业，鼓励推行建筑垃圾收运、利用一体化运营，推进建筑垃圾资源化利用产品认证，健全产品应用标准规范，畅通利用建筑垃圾生产的建筑材料、路基材料等应用渠道，明确资源化利用产品的应用范围、使用部位等要求，不断提高建筑垃圾资源化利用水平。
五是实施全过程监管?！兑饧芬?，各地要建立省级统筹、城市负总责的工作责任制，建立城市建筑垃圾巡查体系，健全完善多部门联合执法、联合惩戒工作机制，严格落实建筑垃圾处置核准和处理方案备案制度，建设建筑垃圾信息化管理平台，推行建筑垃圾全过程电子联单管理，严厉打击违法倾倒建筑垃圾行为，有效实施全过程监管。
《意见》明确，各地要加快推动城市建筑垃圾管理地方立法、完善城市建筑垃圾处理及污染防治标准体系，利用现有资金渠道支持建筑垃圾资源化利用重点项目建设，并加大建筑垃圾处理相关技术和设施设备研发力度，确保城市建筑垃圾治理工作取得实效。（记者 王仁宏）
