核心摘要：近日，住房城乡建设部印发的《城市更新规划编制导则》（以下简称《导则》），以“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级体系为核心，明确了编制城市更新规划的基本要求、主要内容、保障措施等，将顶层设计与实施路径深度融合，为各地科学编制城市更新规划、深入推进城市更新行动提供了精准指引，是落...
近日，住房城乡建设部印发的《城市更新规划编制导则》（以下简称《导则》），以“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级体系为核心，明确了编制城市更新规划的基本要求、主要内容、保障措施等，将顶层设计与实施路径深度融合，为各地科学编制城市更新规划、深入推进城市更新行动提供了精准指引，是落实中央城市工作会议的具体体现。
站稳人民立场，明确规划总体目标定位。城市更新绝非简单的物理空间重构，而是关乎民生福祉、经济动能与文化传承的系统工程?！兜荚颉非康?ldquo;以人民为中心”为核心价值导向，聚焦解决人民群众急难愁盼问题；以体检先行为路径，将城市体检发现的短板弱项、风险隐患及群众诉求作为规划编制和项目生成依据；以系统观念为引领，将城市更新规划贯穿城市建设、运营、治理全周期，将“人民城市”理念转化为可感知、可参与、可复制的具体实践。例如，杭州市城市更新专项规划围绕“重视城市安全底线、补齐建设短板；聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉；支撑功能提升与产业转型、激发经济活力；传承历史文化特色、彰显独特韵味”四条主线，强化保民生和促发展两大重点，探索城市更新的系统性框架；广州市城市更新专项规划从产业空间提质、历史文化活化、生态空间修复、公共设施完善、社会治理创新、实施模式优化等方面提出具体更新策略与实施路径，兼顾多元主体协同与精细化治理，让更新成果真正转化为人民群众触手可及的幸福感、安全感。
构建规划体系，打通规划落地传导路径。城市更新有效实施的关键在于建立层级清晰、传导有力的规划体系。针对过往更新项目碎片化、实施脱节等问题，《导则》提出建立“专项规划-片区策划-项目实施方案”三级规划体系，构建了从战略蓝图到落地实施的全周期管理框架。“专项规划”谋全局、定目标、框结构、划重点，明确城市更新战略方向；“片区策划”抓统筹、挖潜力、定功能、明路径，承上启下做好衔接；“实施方案”重操作、优设计、细测算、稳运营，将“规划图”变为“施工图”，实现城市更新规划从宏观引领到微观落地的逐级传导，为系统有序推进城市更新提供了坚实保障。
创新体制机制，激发城市更新内生动力。过去依赖“大拆大建”“土地财政”的城市更新模式已难以为继，为了推动城市更新行稳致远，《导则》要求突破传统思维，创新完善工作机制，优化实施路径。一是建立与城市更新相适应的城市设计制度，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求，引导城市更新项目精准落地实施。二是完善一体化推进城市体检和城市更新的工作机制，结合年度体检调整项目库，建立“问题发现—更新解决—效果评估—巩固提升”闭环，避免规划“纸上谈兵”。三是建立政府引导、多元主体参与城市更新规划的工作机制，让居民、企业、社会组织等成为更新的“合伙人”，使城市更新规划真正成为凝聚社会共识的载体，形成政府、市场、社会协同共治格局。四是创新土地、财税、金融等政策工具，在规划中明确配套支持政策建议，如土地混合开发、容积率奖励、更新基金、税收优惠等，激发市场活力和社会资本参与热情。
实施城市更新行动，是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程，规划则是实施这项系统工程的“第一道工序”。要以《导则》为纲，精心谋划、扎实推进，高质量编制城市更新规划，以更高标准、更实举措推动城市更新行动落地见效。 (刘 爽)
