——武穴钟楼社区党建引领老旧小区改造治理扫描
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中华建设网讯（通讯员 郭金国?居陈）同力善治，昼夜星辰的更替见证着它的蜕变；幸福共享，浓情五月的微风呢喃着它的新颜。这，正是武穴街道钟楼社区棉花商城小区。如今走进小区，道路硬化，环境整洁，休闲设施齐全，停车秩序井井有条。谁曾想，半年前这里还是设施陈旧凌乱、环境空间杂乱、治安秩序混乱的破旧小区。
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老旧小区是城市变迁的见证，但在岁月的洗礼中，这些小区容颜暗淡、墙体斑驳、道路破损、私搭乱建和配套设施残缺等问题凸显，给小区居民生活带来诸多不便，也影响着城市的整体形象。
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思想破冰? ? “双红”引领
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思想是行动的先导。老旧小区改造量大面广、情况各异、任务繁重，如何推动这项工作落地生根？钟楼社区党委高度重视，去年9月份，在全面摸底的基础上，按照“党建引领、业委决策、社会协同、居民参与”的核心理念，在全市率先推行小区“红色党支部+红色业委会”双红双强改造治理模式，即小区党支部核心引领作用发挥强、业委会自治善治作用发挥强，并加强对业委会的政治引领、组织引领、机制机制、能力引领，努力推动小区党支部、业委会的加快融合、互联互通，切实强化基层党组织的领导核心作用和基层治理轴心地位。
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棉花商城小区支部书记贾建军介绍，红色业委会将通过“同心驿站”平台组织开展幸福微课堂、小区善治夜话、业主联谊会等交流活动，引导居民“走出家门”，共商小区事务,发动居民上报治理问题、发表治理建议，实现老旧小区“建自己的队伍、办自己的事”，并定期召开小区治理联席会，共议治理难题，真正实现老旧小区同步共建、同步共享、同步共治。
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在建立“双红”引领模式后，因地制宜，因案施策，创新推行“一引三联三同”老旧小区治理改造工作法，建设“同心驿站”小区党建阵地，着力打造“党群同心、共治同行”主题党建品牌，以党建引领老旧小区治理为主线，将“党建引领红色业委会”行动贯穿治理改造全过程，发挥红色业委会在小区善治中的关键作用,真正实现将老旧小区治理改造的举措搭建在先锋业委会平台上，将小区治理服务的责任落实到党员委员先锋身上，推动党建引领老旧小区改造治理走深走实。通过严密的组织部署、精细的安排落实和密集的督导调度，聚智、聚力、聚心，大力推进老旧小区改造，改出了优美的环境、改出了居民群众的幸福感、改出了社会治理的满意度。
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治理破难? ? “五方”联动
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选取了棉花商城小区业委会作为推行“1+3”改造治理机制试点，“1”即发挥小区综合党支部的核心引领作用，推动小区红色业委会成为小区善治自治的议事决策层。“3”即建立三个平台：小区治理联席会、小区邻里议事会、小区业主联谊会三个平台，三者既独立运转、各司其职，又相互支撑、协同配合。社区大党委成员单位、城管会战牵头单位、辖区共建单位等联席会议的召开，有效整合了小区人力、物力、财力和社会资源，共谋社区发展、共同开展社区公益事业和形式多样的活动，做到条块联运、组织联建、党员联管、资源联用、服务联做，形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围。
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“作为试点建设，棉花小区整合优化党建资源、部门资源、社会资源、执法资源，打造“五方”联动服务模式，切实保证小区治理服务“未端”实效?！敝勇ド缜澄榧枪ふ魉?，让业委会委员、下沉党员、辖区民警、下沉执法队员、居民志愿者成为治理服务的攻坚力量，积极参与小区便民服务、协商议事、矛盾调解、志愿活动等治理事项，并以党组织为主渠道落实经费、项目、人员力量，凝聚一盘棋抓治理的强大合力，在小区党建阵地“同心驿站”里建立社区大党委领导、小区党支部监督、业委会决策落实的三级综合治理架构，在重大事项的商议、决策和实施上互相配合，及时公示相关信息，让“党群同心、共治同行”自治善治精神变为小区情感认同、文化认同，成为激发全体居民参与老旧小区治理的内生动力。
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为充分发挥“五方联动”在小区治理服务中的主体作用，业委党员委员、下沉党员等主动亮明身份，参与小区改造治理、管理工作，按照先整治后自治的思路，在业委会主任涂泰山同志的带领下，第一时间成立老旧小区改造专班，现场调处小区各类大小矛盾，收集居民反馈的意见和建议，带动小区居民广泛参与老旧小区专项整治。如，小区施工队未进场前，“五方联动”工作队动员业主自行拆除公共区域乱搭乱建车棚27个；历史违建建筑物5处面积达1265平方，清理地面附着物9处，清运建筑垃圾26车，拆除屋面太阳能121个，车库前私搭雨棚72个，没有一个居民提出“补偿”二字。如今，整治后的老旧小区，路平了、水畅了、停车有格子了、天空不乱了、路灯亮了、文明创建宣传有阵地了，小区居民初步实现了从“住有所居”到“住有宜居”的提升。
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有困难找业委会、找党支部，反映的问题立马能够得到回应和解决，成了棉花商城小区居民的共识。小区居民周先生说：“过去由于管理混乱，我们小区好多人都想卖掉老房换新房。如今，小区环境越来越好，服务越来越优，我们再也不想走了....”?！胺窳币臁暗橙毫摹?，“五方联动”把党的工作延伸到了棉花小区的每个角落、每个楼栋、每个家庭，搭建起了密切党群、干群关系的“连心桥”，编织起了密切邻里关系的“红色纽带”，构建了棉花小区治理同心圆。
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改造破题? “五步”联议
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为确保议事决策能够发挥常态常实功效，棉花商城小区红色业委会建立“事前动议—集体商议—多方合议—监督异议—反馈评议”五步联议机制，对协商议题的落实情况进行跟踪，并将结果及时向居民代表反馈，从而形成了议题提出、商讨、落实、反馈的闭合环路，实现了“协商百家事，解决百家难”的工作目标，不仅解决了信息不全面、不及时、不对称的问题，也将协商解决的每一个问题都落实到每家每户，实现真协商、真决策、真认可。
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棉花商城老旧小区改造工作正式启动后，在实施“五步”联议的基础上，钟楼社区大党委及时成立老旧小区改造工作领导小组，建立“四包一”老旧小区治理改造机制，即市级驻点领导包统筹抓总、牵头单位住建局包项目支持、武穴街道办事处分管领导包协调指导、钟楼社区包任务进度，以“四改一提”为治理改造目标，坚持党建引领改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境为主线，下设协调组、流程组、现场组、宣传组、安全监管组和督查组6个组，在拆除违建、现场协调、设计施工、安全监管等方面靠前指挥、一线调度，确保事事有人管，人人有责任；对居民反映最集中、最强烈的诉求，小区党支部在深入调研基础上召开支委会分析研判“事前动议”，经与社区大党委“集体商议”后形成议定事项。推进过程中若遇重大问题，社区、业委会、居民代表、第三方（承办方）“多方合议”解决。同步公开公示重大事项及实施情况，聘请老干部、老党员、“两代表一委员”组建监督小组，随时提出“监督异议”。重大事项完成后，对落实情况、群众满意度进行评议，及时向小区居民反馈结果，半年来，共召开老旧小区改造工作调度会6次，各专班人员下沉一线督导指挥68人次，协调处理群众纠纷、来访32起，确保了工程的顺利开展。
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现在，小区“抱怨户”与社区党员干部说的心里话多了，反映的情况少了，小区服务更好做了，整体环境也愈发和谐稳定。实施“五步”联议后，把大家自然而然地“牵”到一起，居民间从陌生到熟悉，增进了了解，构建了新型的邻里关系，也提升了居民对社区认同感和责任感。5月9日，筹办召开了“把爱献给党、同祝母亲节”武穴首届邻里文化节专题活动。
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自实施“五步”联议以来，棉花商城小区共召开了意见征集会20余次，组织意愿征询600余人次，收集意见建议50多条，成功协商破解“环境绿化”“垃圾分类”“噪音扰民”“车辆乱停乱放”等十多个难题。在协商议事平台的基础上，小区成立了涂泰山老黄牛志愿服务队。服务队自成立以来，积极为小区居民开展上门代办、政策解答、健康体检、困难救助、老年生活陪护等48人次。
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服务破局? “五事”联办
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“我们将始终坚持党建引领、业委“搭台”、居民“唱戏”，培育引导好业委会委员、下沉党员、居民志愿者三支队伍，实施开展“治理我先行、人人做示范”行动，选树小区治理能人达人等，更好地实现居民群众在小区治理中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。棉花小区业委会主任涂泰山介绍，红色业委会着力在完善居民自治方面不断探索，搭建“同心驿站”党群阵地，努力实现在“同心驿站”里大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”。
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“改什么群众说了算、怎么改群众出主意”。针对小区停车难要事，业委会利用“同心驿站”党群阵地，将相关部门、社区大党委成员单位、小区党支部、建筑改造公司和业主代表联合在一起协商议事，商讨最佳解决方案，大家集思广议，建言献策，经过几轮协商，最终以拆违并院、扩容通路、安装小区智能门禁、修建生态停车带方式，解决了多年来困扰居民“停车秩序混乱”的揪心事。通过这件事情也让居民切实感受到民主协商的价值，居民也乐于通过这种方式，将存在异议、难以解决的问题拿到会议上，通过大家的智慧，集体协商，沟通协调，使问题得到有效解决。如今，小区实现了封闭式管理、机动车辆有序停放、人车分流等蜕变，获得居民一致好评。
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“小区再老，人心不老，设施再锈，人心不锈，小区环境的改善，需要每一位居民的积极参与，共商共治，同心同力，才能共同描绘出幸福美好明天！”这句话见证了业委会全体委员的红色为民初心。作为首届业委会主任涂泰山告诉我们，他们当选时就表明，业委会成员不拿一分钱补贴，凭着一颗初心为广大业主服务。小区道路刷黑，房屋外墙刷新、小区环境增绿、升级小区基础设施、设置治安岗亭门禁、增加健身休闲体验区、安装路灯、污水管网分流改造等，随后小区业委会的8件“实事”，更为他们赢得了小区居民的点赞与支持。
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特别是针对老旧小区改造资金紧缺难事，业委会主任涂泰山第一时间组织召开业主大会，动员每家每户筹资捐款，并向小区居民发出筹资公告，进一步加大群众自筹的力度，设立小区筹资公示榜，发动居民196户按每户1000元自筹资金共计19.6万元，助推老旧小区改造顺利进行，让小区改造人人献言、人人出力、人人共建、人人共享。
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以红色力量撬动小区资源、以文化活动搭建互动平台，棉花商城小区作将在钟楼社区党委的引领下，正努力构建治理服务共同体，引领城市基层党建治理新航向。
