夏日的清晨，和煦的阳光洒满窗口，67岁的龙山区教师新村居民刘希春惬意地坐在椅子上，望着眼前绿油油的草坪、盛开的鲜花和平整的广场，心中不禁感慨万千。
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“小区环境真是越来越好了，没事儿就喜欢出来溜溜弯儿！”提及生活环境的改变，刘希春和邻居们总有说不完的话题。
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教师新村小区始建于上世纪九十年代，近年来，基础设施陈旧、供水系统老化等问题，给群众生活带来诸多不便。
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为了改善居民生活环境，辽源市对其进行集中改造，重新铺装路面，更换楼宇门，包装楼道管线，经过不断更新改建，教师新村小区彻底“变了脸”。
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如今，辽源市许多老旧小区经过改造后都在慢慢焕发生机与活力，基础设施优化和生活环境美化，让居民如同搬新家一样，找回了曾经的幸福感和归属感。
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据了解，辽源市符合改造条件的老旧散小区127个，楼房1686栋，涉及居民10.55万户，总建筑面积742.6万平方米。这些老旧小区大部分建设在上世纪80至90年代，建成年代比较久远，存在着基础设施陈旧、配套公共设施不完善、空间布局不合理、环境质量差等突出问题，影响百姓的日常生活。
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为了改善市民居住环境，辽源市把老旧小区改造打造成惠民工程，计划利用3年时间，从2019年起对城区内127个老旧小区进行全面改造，实现小区面貌改观、基础设施改造、房屋功能改善、居住环境改优、公共服务提升5个总体目标。
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补齐民生短板
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先民生后提升，先拆违后改造
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2019年初，辽源市开始启动老旧小区项目谋划工作，成立了以市委书记、市长为组长的工作领导小组，制定《辽源市老旧小区综合整治改造提升工作实施方案》，明确各部门责任清单，建立职责明确、分级负责、协同联动工作机制。
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按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的要求，结合城市修补工程，确定重点工作，实施老旧小区配套基础设施建设项目，包括小区内道路工程、绿化工程、照明工程、管网工程、环卫工程等项目改造；老旧小区提升建设项目，包括本楼体、屋面防水、楼道内粉、楼宇门、监控系统、小区污水改造等项目改造；老旧小区红线外基础设施及公共服务配套设施建设项目，包括道路工程、排水工程、给水工程、通信工程、供热工程、燃气工程、电力工程改造，以及养老院、幼儿园建设等。
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走进西安区红卫小区，只见拆违工作已经接近尾声，现场正在进行供热管线改造和雨污分流工程，三三两两的居民没事就喜欢到施工现场看看进度，眼中充满了期待。
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今年以来，辽源对先行改造的43个小区内违建进行拆除，共拆除违章建筑3708处，面积8.6万平方米，清理小片荒14.3万平方米，拆除栅栏4.2万延长米，清理僵尸车198辆，清理乱堆乱放杂物3149处，清理垃圾2.8万吨。
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制定“私人订制”方案
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把民生工程做成民心工程
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为做好老旧小区改造工作，辽源市印制下发了“两表一书”，即居民入户调查表、改造内容选项表、物业费缴费承诺书各15000份，对43个老旧小区深入细致开展实地调查，宣传老旧小区改造政策，广泛征求群众意见、建议。
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记者在改造现场中看到，一些老旧小区设置了改造新旧材料对比展架，居民可以随时了解到严重破损的老旧管线、已经淘汰的部分材质，监督工程用材用料。同时，还设立了居民议会室，有专人接待，直接倾听居民呼声。
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龙山区南康街道主任左英彪介绍说：“老旧小区改造前，我们走访入户调查，积极征求群众意见，居民提出的电线、下水和绿化等‘私人订制’需求，我们都在积极协调申请，尽最大努力满足居民意愿?！?/div>
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看到记者过来采访，70岁的国康小区居民宗桂琴主动上前“搭话”，政府处处为老百姓着想，怎么改、改什么都提前征求大家意见，每一位居民都有话语权，改造方案也由我们议定，真的很贴心！
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结合各小区实际情况和居民需求，辽源通过征求居民意见不断完善设计方案。实行居民监督机制，每个小区选出3名居民代表，监督小区施工质量和安全。选取7个小区9个楼道进行样板间制作，设计风格有外包式与扣管式，居民可根据不同风格、材质，选择自家小区楼道内改造样式。通过各种形式的“开门改造”，充分发挥了群众参与、监督和桥梁作用，形成互动，从根本上避免了“政府干、百姓看”。
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为了推进老旧小区改造工作，辽源市部门联动，各司其职，市住建局会同市发改委、市财政局、龙山区政府、西安区政府制订全市改造规划和年度计划，积极争取老旧小区改造资金；民政、教育、卫健、文广旅等部门在做好抚幼、养老、医疗、文化、健身设施等公共服务设施建设中发挥作用。各管线单位对楼道内管线进行了合理布局，将供热、供电、供水、排水、燃气等管线重新排布，实现移动、联通、电信、吉视传媒四网合一，节约楼道内空间，确保楼道内管线整齐。
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“以建促管 建管并重”
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建立全流程一体化长效管理模式
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老旧小区改造提升后，如何培育居民自治精神，建立长效管理模式，这是摆在城市管理者面前的一道必答题。
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辽源市积极探索，借鉴各地先进经验，坚持“以建促管、建管并重”原则，谁建设谁运营，建立全流程一体化长效管理模式，确定运营维护期为15年。以施工单位所辖物业公司的市场化、专业化物业经营理念，结合国有房屋服务中心服务能力，成立专业的股份制有限公司，全面接管全市老旧小区物业。
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与此同时，辽源积极发挥党建引领作用，打造“红色物业”。将原老旧小区管理单位房屋服务中心（事业单位编制）的管理职能及人员下沉到属地区政府。全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理体制，整合服务区域，缩短服务半径，增强群众对社区的认同感，归属感，为建设和谐社区打好基础。
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拓宽筹资渠道，共担改造成本。按照建设、管理、运营一体化模式，由社会资本、建设单位、房管中心、社区共同组建物业管理公司。
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实行绩效考核全覆盖。定期对物业服务公司建设运营管理情况进行绩效目标考核，将剩余建设资金付费与绩效考核挂钩，拉长建设资金还款周期，并对工程质量、后期运营全程监督，确保项目质量、效率和延续性。
来源：吉林日报
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