核心摘要：自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部联合印发《关于加强农村房屋安全管理和乡村建设风貌提升的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确从2025年5月1日起，全国将启动为期三年的农村房屋安全专项整治行动。根据《指导意见》，五类存在严重安全隐患或违反相关法规的农村房屋将被列入优先拆除范围，引发农村地区广泛关注...
自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部联合印发《关于加强农村房屋安全管理和乡村建设风貌提升的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确从2025年5月1日起，全国将启动为期三年的农村房屋安全专项整治行动。根据《指导意见》，五类存在严重安全隐患或违反相关法规的农村房屋将被列入优先拆除范围，引发农村地区广泛关注和讨论。这一政策对农村居民和乡村发展将产生深远影响，需要我们深入理解其背景、内容和实施路径。
第一类面临拆除的是严重危及公共安全的危房。根据住建部农村危房改造信息系统数据，截至2024年底，全国仍有约187万户农村危房，其中D级危房(极危险房屋)约35万户。这些房屋主要包括抗震能力严重不足、主体结构已严重损坏、随时可能倒塌的建筑物。住建部农村住房质量监测中心的统计显示，2020-2024年间，全国因农村危房倒塌导致的伤亡事故年均达到78起，造成123人死亡，社会影响恶劣。
危房认定将采用统一的技术标准?！杜┐遄》堪踩约际醯荚颉?JGJ/T 437-2022)将农村住房安全等级分为A、B、C、D四级，其中D级为"极危险"，结构已严重损坏，房屋整体抗力严重不足，正常使用可能造成伤亡，必须立即停止使用并采取措施。C级为"危险"，结构明显损坏，房屋整体抗力不足，不能保证正常使用，需采取措施后方可继续使用。此次重点拆除的是D级危房和无法加固改造的C级危房。
第二类是违反"三区三线"(生态?；ず煜?、永久基本农田红线、城镇开发边界)管控要求，位于自然?；さ睾诵那?、河湖湿地管控区、地质灾害高风险区等生态敏感区域的违法建筑。自然资源部2024年卫星遥感监测结果显示，全国生态?；ず煜咔蚰谌杂性?.7万处农村建筑，面积达到163万平方米。这些建筑不仅破坏生态环境，还可能面临洪水、滑坡等自然灾害威胁，存在严重安全隐患。
第三类是"空心房"，即长期无人居住、闲置废弃且存在安全隐患的农房。**这类房屋往往因农村人口外流而被丢弃，成为村庄"伤疤"。中国农业大学农村发展研究所2024年的调查显示，全国农村"空心房"数量约为7500万套，占农村住房总量的28.3%，其中约35%存在不同程度的安全隐患。这些房屋不仅占用宝贵的土地资源，还成为鼠害、火灾和卫生问题的重灾区，影响村容村貌和公共安全。
第四类是违反土地管理法规和乡村规划的违法建筑。主要包括未批先建、超面积建设、擅自改变用途等情形。国土空间督察2024年数据显示，全国农村地区未批先建的违法占地现象仍较普遍，年均新增违法用地约10.5万亩，其中住宅建设占比超过60%。一些地区农村新建住宅"大房独院"现象突出，人均占地面积远超国家标准，造成严重的土地资源浪费。
第五类是污染环境、破坏历史文化风貌的不和谐建筑。这类建筑主要是指与当地传统风貌严重不符，过分追求奇特造型、豪华装饰或高层建设的农村住宅，以及产生严重噪音、废气、废水等污染的加工厂房等混建在居住区的建筑。文化和旅游部乡村文化?；ぶ行牡氖荼砻?，全国30%的传统村落面临风貌破坏问题，主要原因是不协调的现代建筑对传统格局的冲击。
这五类房屋的治理不是简单的"一拆了之"，而是采取"分类施策、综合治理"的方法。《指导意见》明确了"一户一策"的工作原则，根据不同情况采取不同处理措施。对于真正的危房和违法建筑，坚决拆除；对于有条件加固改造的，可通过技术手段提升安全性；对于"空心房"，探索激活利用的多种途径，如发展乡村旅游、文创产业等。
从政策执行角度看，此次农村房屋治理将采取"政府引导、村民主体、社会参与"的模式。各地政府不搞"一刀切"，而是成立专项工作组，组织专业人员进行房屋安全鉴定，逐户评估、建档立卡，制定差异化的实施方案。农业农村部明确要求，任何强制性拆除都必须经过合法程序，确保农民的知情权、参与权和监督权。
从补偿机制看，对因公共利益需要拆除的合法建筑，各地将按照"先补偿、后拆除"原则,给予合理补偿。根据2024年全国农村危房改造补助标准，中西部地区每户最高可获得4.5万元补助，东部地区为3.5万元。对于贫困户和低收入农户，还可申请额外的建房贷款贴息和建材补贴。对违法建筑则不予补偿，但对确有困难的家庭，可通过其他社会救助渠道给予适当帮扶。
从农民反应看，这项政策引发了不同声音。**根据中国社会科学院农村发展研究所2025年2月的调查，约52%的农村受访者表示理解和支持危房治理和村容整治，36%的人表示担忧补偿标准和后续安置问题，12%的人明确反对强制拆除政策。地区差异也很明显，经济发达地区支持率更高(达到67%),而欠发达地区担忧情绪更为普遍(约45%)。
网友"老家在南方"评论道："我们村有不少年久失修的老房子，确实很危险，前年刚下过一场大雨就有一户倒了，幸好没人住。这次整治是好事，关键是执行要到位，别伤害农民感情。"另一位网友"农村建筑师"则表示："政策初衷很好，但一定要做好鉴定评估，不能简单粗暴。很多看似老旧的传统民居其实结构很牢固，有些甚至是非物质文化遗产，不能一拆了之。"
从历史维度看，这不是我国第一次开展农村房屋治理。2018年至2020年的农村危房改造攻坚战已帮助800多万户建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾致贫户等4类重点对象改善了住房条件。此次行动则更加全面，不仅关注贫困户，还将目光投向了所有存在安全隐患的农村住房，体现了从"重点突破"到"全面推进"的政策演进。
从国际比较看，许多国家都经历过类似的乡村住房治理过程。日本在上世纪80年代启动的"农村住宅现代化计划"，通过技术支持和财政补贴，基本解决了农村危房问题；韩国"新村运动"中的住宅改造项目，采用"政府补贴+村民自筹"模式，成功改变了农村面貌；德国乡村更新计划则注重?；ご趁窬臃缑?，通过修缮改造而非大拆大建，保持了乡村特色。这些经验都值得我们借鉴。
对于农村居民而言，面对即将到来的房屋治理行动，应当如何应对？我整理了几点实用建议：
第一，了解政策全貌，不听信谣言?？赏ü逦?、乡镇政府网站或咨询热线了解当地具体实施方案，明确哪些房屋属于重点整治范围，避免不必要的恐慌。
第二，主动排查房屋安全隐患。可请专业人员或使用住建部推出的"农房安全自测APP"进行初步检测，对发现的问题及时修缮。对年久失修、确实存在安全隐患的房屋，应理性面对，配合相关部门做好安全处置。
第三，保存房屋相关证件。包括宅基地使用证、房屋所有权证、建房审批手续等，这些是维护自身权益的重要凭证。合法建设、合规使用的住房通常不会被强制拆除，即使因公共利益需要拆除也能获得合理补偿。
第四，积极参与村庄规划?！吨傅家饧芬蟾鞯乜?多规合一"的实用性村庄规划编制,农民可通过村民代表大会、听证会等渠道参与规划讨论，表达自身诉求，影响决策过程。
从更广泛的视角看，农村房屋治理是城乡融合发展的重要一环。长期以来，我国城乡二元结构明显，农村基础设施和公共服务滞后于城市。农村房屋治理不仅是解决安全隐患问题，更是推动乡村全面振兴的重要抓手。国家统计局数据显示，2024年我国农村居民人均住房建筑面积达41.8平方米，超过城镇居民的39.7平方米，但在住房质量、配套设施、抗灾能力等方面仍有明显差距。
此次治理行动配套了一系列保障措施。财政部已安排2025年农村危房改造专项资金215亿元，比2024年增加35亿元。住建部联合农业银行推出"农房安居贷"产品，为农民建房提供最高30万元、期限最长15年的信贷支持。中国建筑标准设计研究院编制的《农村住房设计通用图集》免费向农民开放，提供300多套适合不同地区、不同需求的农房设计方案，助力农民科学建房。
与此同时，各地也在积极探索农村闲置房屋和宅基地盘活利用的新途径。浙江"千村示范、万村整治"工程通过"三权分置"（所有权、资格权、使用权分置）机制，盘活闲置农房发展民宿经济；安徽探索"宅基地复垦券"制度，农民自愿退出宅基地后获得补偿"券"，可用于购买城镇住房或兑换现金；四川推行"农房集中建设、土地集约利用"模式，在保障农民住房权益的同时，提高土地利用效率。这些创新实践为农村房屋治理提供了多元化路径。
从长远看，农村房屋治理不应局限于拆除危房，更要着眼于建立长效机制。一方面，需要完善农村房屋建设全过程监管，从规划、设计、施工到使用维护,形成闭环管理；另一方面，需要建立农村房屋定期安全鉴定和应急处置机制，及时发现和消除隐患。住建部2025年计划在全国推广"农房体检师"制度，培训1万名专业人员，定期对农村房屋进行"健康检查"，实现风险早发现、早处置。
政策落地关键在于平衡好几对关系：安全与发展的关系、统一要求与差异化实施的关系、政府主导与农民主体的关系。各地在执行过程中应避免形式主义和"一刀切"，真正做到科学规划、分类施策、稳妥推进。农村房屋治理不是简单的"拆违治乱",而是乡村振兴战略的有机组成部分，目的是改善农民居住条件，提升农村人居环境，促进城乡融合发展。
农村房屋治理涉及千家万户，直接关系农民切身利益和社会稳定。在推进过程中，各级政府应加强政策宣传和解读，及时回应农民关切，畅通诉求表达渠道,确保政策落地不引发新的社会矛盾。同时，也要尊重农民意愿，坚持农民主体地位，让农民真正参与到乡村建设中来，成为政策的受益者和支持者。
网友"基层干部"分享了他们乡镇的实践经验："我们没有采取强制手段，而是先做好宣传引导，组织农民代表参观示范村，让大家看到环境改善后的好处。再通过'一户带一户'，发动村里有威望的老党员、老干部带头拆除危房或改造提升，形成示范效应。推进过程中实行'五议两公开'(村民议、村组评议、妇女议、党员议、理事会议、公开评议结果、公开奖惩结果)，让每一项决策都经过充分民主讨论。这样既保障了农民权益，也提高了工作效率。"
中国乡村振兴网络学院2024年度调研报告指出，成功的农村人居环境整治案例普遍具有三个特点：一是坚持规划先行，系统谋划整体解决方案；二是建立多元投入机制，整合各类资源形成合力；三是注重农民参与，调动农民的主动性和创造性。这些经验对当前的农村房屋治理工作同样具有借鉴意义。
值得一提的是，农村房屋治理与乡村产业发展、生态?；?、文化传承等应协同推进。一些地方已经将房屋治理与乡村旅游、特色产业、生态建设等结合起来，取得了显著成效。例如，浙江安吉县黄杜村通过整治农村危旧房，发展民宿和茶文化体验产业，村集体经济收入从几年前的不足10万元增长到2024年的350多万元；贵州从江县加榜梯田通过保护传统侗族民居和梯田景观，成功创建5A级景区，带动当地农民增收致富。
对于不同区域，农村房屋治理也应有不同侧重。东部发达地区可更注重历史文化?；ず头缑蔡嵘恢胁康厍山岷闲滦统钦蚧ㄉ?，推动农村居民向中心村和小城镇集中；西部地区则要更加关注脱贫攻坚成果巩固和基本居住安全保障。因地制宜、分类施策，才能取得更好效果。
从个人角度看，我认为农村房屋治理应当坚持"安全第一、农民自愿、权益保障"三项基本原则。安全隐患确实不容忽视，据应急管理部统计，2020-2024年，全国因房屋倒塌造成的死亡事故中，农村占比高达76.3%。保障人民生命财产安全是政府的责任，也是开展农村房屋治理的初心。同时，尊重农民意愿，保障农民合法权益，是政策实施的底线，各地在推进过程中不能简单粗暴，更不能借机侵害农民利益。
农村房屋治理是一项复杂的系统工程，需要政府、村集体、农民和社会各界共同参与,凝聚各方智慧和力量。只有坚持以人为本、科学规划、稳妥推进，才能既消除安全隐患，改善人居环境，又守护乡愁记忆，促进乡村振兴，最终实现农民安居乐业、乡村宜居宜业的美好愿景。
你所在的农村地区是否也面临房屋治理问题？对于即将实施的这一政策，你有什么看法和建议？欢迎在评论区分享你的经历和观点！
